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從發(fā)達國家的經(jīng)驗來(lái)看，職業(yè)資格證書(shū)的認定更多地是交給市場(chǎng)來(lái)完成
職業(yè)資格證亂象叢生
僅在商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員中，需要就業(yè)準入的就有營(yíng)業(yè)員、鑒定估價(jià)師、醫藥商品購銷(xiāo)員、中藥調劑員、冷藏工等幾十種。
從今年3月民政部公布首批山寨社團至今，已曝光的667家山寨社團中僅有3家被注銷(xiāo)，其余644個(gè)山寨社團仍繼續存在。在這其中，一些山寨組織私下通過(guò)組織活動(dòng)、吸收會(huì )員、設立分支機構的方式斂財，其日常主要業(yè)務(wù)就是給會(huì )員單位人員頒發(fā)各類(lèi)培訓證書(shū)。原來(lái)的資格證書(shū)現在改頭換面變成了培訓證書(shū)，不用考試就能直接拿證，前提是要繳納數額不等的教材費、會(huì )員費、培訓費等。
統計數據顯示，國家職業(yè)資格認證制度改革前，一個(gè)行業(yè)可能有十幾種甚至幾十種職業(yè)資格認證。職業(yè)資格過(guò)多，一方面抬高了創(chuàng )業(yè)就業(yè)門(mén)檻和準入限制，另一方面，也容易導致一些機構借機斂財，通過(guò)辦班、教材、考試來(lái)收取高額的培訓費、教材費、考試費，增加用人單位和各類(lèi)人才的負擔。僅在商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員中，需要就業(yè)準入的就有營(yíng)業(yè)員、鑒定估價(jià)師、醫藥商品購銷(xiāo)員、中藥調劑員、冷藏工等幾十種。
工程建筑行業(yè)無(wú)疑是資格證亂象的重災區，僅靠“掛證”就能獲得不菲收益。所謂“掛證”就是證書(shū)持有人把證書(shū)和章都放在對方公司，雙方簽訂勞動(dòng)合同，但實(shí)際上不用去企業(yè)上班。以注冊造價(jià)師為例，每年的掛靠費用在3萬(wàn)元左右。通過(guò)這種方式，一些不具備實(shí)際資質(zhì)的單位，就能像合格單位一樣參與到工程招投標中來(lái)，屢見(jiàn)不鮮的“掛證”現象為工程安全埋下了不少隱患。
我國的職業(yè)資格許可制度始于1994年，當年，職業(yè)資格證書(shū)制度被寫(xiě)入勞動(dòng)法，并被譽(yù)為“科學(xué)評價(jià)人才”的一項制度。1995年1月17日人事部印發(fā)《職業(yè)資格證書(shū)制度暫行辦法》，提出開(kāi)展職業(yè)技能鑒定，推行職業(yè)資格證書(shū)制度，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院提出的“科教興國”戰略方針的重要舉措，也是我國人力資源開(kāi)發(fā)的一項戰略措施。
如今，職業(yè)資格證書(shū)制度已走過(guò)了20多年。幾乎各個(gè)行業(yè)都從職業(yè)資格許可中看到了巨大的利益誘惑，各種職業(yè)培訓、資格考試遍地開(kāi)花。隨著(zhù)“考證熱”的泛濫，與之相關(guān)的教材出版也經(jīng)久不息，特別是一些打上了“職業(yè)資格許可教材”的書(shū)籍，動(dòng)輒發(fā)行數百萬(wàn)冊，成為一些部門(mén)“小金庫”的重要來(lái)源。
制度改革循序漸進(jìn)
今后準入性的職業(yè)資格許可認定，沒(méi)有法律法規依據的一律取消。
“一定要依法管住亂設職業(yè)資格的"手"，真正建立起職業(yè)資格清單管理制度。各部門(mén)要從全局考慮，清楚地認識到清理職業(yè)資格對于激發(fā)市場(chǎng)活力的意義?！比涨罢匍_(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議透露，只要不涉及國家安全、人身安全、食品安全以及環(huán)境安全等，原則上都應該讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，政府負責做好服務(wù)和監管。至于水平類(lèi)資格評價(jià)，應按照市場(chǎng)化原則處理。
此次會(huì )議上，國務(wù)院決定在已取消的272項職業(yè)資格許可和認定事項基礎上，再取消招標師、物業(yè)管理師、市場(chǎng)管理員、插花員等47項職業(yè)資格。至此，國務(wù)院取消的職業(yè)資格已達319項，各部門(mén)設置的職業(yè)資格總量比本屆政府成立之初已減少50%以上。
實(shí)際上，早在2007年，國務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于清理規范各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》，針對當時(shí)我國職業(yè)資格證書(shū)制度在實(shí)施過(guò)程中存在的一些突出問(wèn)題，決定集中開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)清理規范工作。
而隨后的幾年，職業(yè)資格證書(shū)不但沒(méi)有得到有效清理，反而愈加泛濫成災。統計顯示，截至2013年，全國各地區、各部門(mén)設置的職業(yè)資格達到了1100多項，其中，國務(wù)院各部門(mén)設置的職業(yè)資格有560多項，地方自行設置的職業(yè)資格有570多項。
2014年8月12日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，取消了包括房地產(chǎn)經(jīng)紀人、企業(yè)法律顧問(wèn)、國際商務(wù)專(zhuān)業(yè)人員、注冊資產(chǎn)評估師、質(zhì)量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、土地登記代理人、注冊稅務(wù)師等11項職業(yè)資格許可和認定事項。據人社部消息稱(chēng)，各部門(mén)設置的準入類(lèi)職業(yè)資格還有84項，其中不符合國務(wù)院要求的將繼續取消，對各部門(mén)自行設置、沒(méi)有納入國家統一規劃的大量水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格，要進(jìn)一步加大力度取消合并。此后，國務(wù)院連續3年取消了職業(yè)資格證。
供給側結構性改革就是要不斷降低制度性交易成本，這樣才能持續激發(fā)市場(chǎng)活力，有利于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。清理職業(yè)資格許可和認定事項的空間仍然很大，要持續不斷地推進(jìn)下去。今后準入性的職業(yè)資格許可認定，必須要有法律法規的依據，沒(méi)有法律法規依據的一律取消。目前的各類(lèi)職業(yè)資格認定還需要進(jìn)一步清理，去污存清?！?br/>
職業(yè)資格認證走向市場(chǎng)
從發(fā)達國家的經(jīng)驗來(lái)看，職業(yè)資格證書(shū)的認定更多地是交給市場(chǎng)來(lái)完成。
取消各種資格證，并不代表否定職業(yè)資格證制度本身。人力資源和社會(huì )保障部相關(guān)負責人曾公開(kāi)表示，職業(yè)資格制度的改革不能簡(jiǎn)單地理解為取消，應該是多了要減少，不規范的要規范起來(lái)。從就業(yè)創(chuàng )業(yè)的角度來(lái)看，提高勞動(dòng)者技能也是產(chǎn)業(yè)轉型升級、增質(zhì)提效的非常重要的一方面?，F在面臨就業(yè)難和招工難的局面，普通勞動(dòng)者就業(yè)難，而企業(yè)卻招不到高技能的人才。為了解決這一難題，需要通過(guò)職業(yè)資格制度的施行來(lái)推動(dòng)專(zhuān)業(yè)能力和技能水平的提高。
有業(yè)內專(zhuān)家表示，從發(fā)達國家的經(jīng)驗來(lái)看，職業(yè)資格證書(shū)的認定更多地是交給市場(chǎng)來(lái)完成。在素以“工匠精神”聞名于世的德國，職業(yè)資格證書(shū)主要由各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )負責，考試由雇主、學(xué)員、培訓機構三方參與，實(shí)現了學(xué)習與培訓、職業(yè)資格認定與市場(chǎng)化評判的有效結合。事實(shí)上，職業(yè)資格認證的標準是多層的，既有民間的標準，也有行業(yè)組織的標準，還有作為第三方的認證團體的標準。在這里，國家行使對職業(yè)資格認證的公共職能，職業(yè)資格主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)不直接設立職業(yè)認證，不開(kāi)展職業(yè)資格認證評價(jià)、考試等活動(dòng)，而是更加突出對職業(yè)資格認證的間接管理。
長(cháng)期以來(lái)，政府組織的職業(yè)資格考試等認證，耗費了大量資源和管理成本，而且，在真實(shí)的市場(chǎng)需求驅動(dòng)下，很多執業(yè)者實(shí)際并未取得國家認證，導致認證有名無(wú)實(shí)。資格認證的下放將帶來(lái)政府與社會(huì )邊界的更合理確定，在減少政府不當干預的同時(shí)發(fā)揮社會(huì )力量、民間力量為政府分憂(yōu)。在下放后，建立起市場(chǎng)化、社會(huì )化的信用機制，強化消費者權利保護機制，鼓勵消費者通過(guò)合法途徑投訴，懲治那些嚴重違規的專(zhuān)業(yè)人士，建立一個(gè)職業(yè)人士公平、透明競爭的市場(chǎng)，讓更尊重職業(yè)道德和操守的人在競爭中脫穎而出，讓那些違法者付出巨大成本，從而把職業(yè)道德的經(jīng)濟價(jià)值體現出來(lái)，促進(jìn)整個(gè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和中介市場(chǎng)的良性演進(jìn)。
因此，目前我國政府在職業(yè)資格認定上不斷加大簡(jiǎn)政放權的力度，取消不必要的職業(yè)資格許可和認定事項，是降低制度性交易成本、推進(jìn)供給側結構性改革的重要舉措，也將進(jìn)一步為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新創(chuàng )造便利條件。這不僅有利于加快政府職能的轉變，而且將職業(yè)資格認定的功能更多地交給市場(chǎng)，會(huì )使現有的“證書(shū)市場(chǎng)”形成優(yōu)勝劣汰的機制。這樣，人才的含金量也將隨之大大提高，各類(lèi)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的活力才能有效地被激發(fā)出來(lái)。
