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裝配式建筑成寵 住建部助推建筑業(yè)升級

裝配式建筑采用標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、信息化管理、智能化應用，是現代工業(yè)化生產(chǎn)方式。大力發(fā)展裝配式建筑，是落實(shí)中央城市工作會(huì )議精神的戰略舉措，是推進(jìn)建筑業(yè)轉型發(fā)展的重要方式。

一、充分認識發(fā)展裝配式建筑的重要性和緊迫性

裝配式建筑是建造方式的重大變革。第二次世界大戰以后，發(fā)達國家已廣泛建造裝配式建筑，而目前我國新建建筑中裝配式建筑比例不足5%，與國際先進(jìn)水平相比差距較大。與傳統施工方法相比，裝配式建筑可實(shí)現節能、節水、節材、節時(shí)、節省人工、大幅減少建筑垃圾和揚塵、環(huán)保的目的。發(fā)展裝配式建筑是建筑業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的主要內容，是穩增長(cháng)、促改革、調結構的重要手段。在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設和加快推進(jìn)新型城鎮化進(jìn)程中，意義重大而深遠。

（一）大力推廣裝配式建筑可提高資源能源利用效率裝配式建筑可有效利用資源能源，符合綠色、循環(huán)、低碳的可持續發(fā)展方向。預制裝配式混凝土建筑可大幅度降低模板、水、砂、石、水泥等材料消耗，減少模板和腳手架用量；鋼結構建筑可做鋼材儲備之用，拆除后還可循環(huán)利用；木材是再生資源，可循環(huán)利用、自然降解，木結構建筑生產(chǎn)和使用過(guò)程能耗較低。

（二）大力推廣裝配式建筑可減少建筑垃圾和揚塵污染現場(chǎng)砌（澆）筑方式的資源能源利用效率低，建筑垃圾排放量大，揚塵和噪聲環(huán)境污染嚴重。大力發(fā)展裝配式建筑，能從根本上改變施工現場(chǎng)“臟亂差”局面，有效降低建造過(guò)程大氣污染和建筑垃圾排放，減少揚塵和噪聲等環(huán)境污染，助力城市環(huán)境改善和生態(tài)文明建設。

（三）大力推廣裝配式建筑可提升建設效率和工程質(zhì)量裝配式建筑以制造業(yè)技術(shù)、社會(huì )化大生產(chǎn)組織方式和現代管理及信息技術(shù)，統籌工程設計、生產(chǎn)、施工、運行維護等產(chǎn)業(yè)環(huán)節，將傳統的現場(chǎng)“粗放”作業(yè)轉變?yōu)楣S(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、裝配化的“精細”制造，生產(chǎn)效率綜合提升、技術(shù)水平全面提高、工程質(zhì)量有效保障，全面提升建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展水平。

（四）大力推廣裝配式建筑可化解過(guò)剩產(chǎn)能發(fā)展裝配式建筑是工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的重要舉措。以鋼結構建筑為例，每新增1個(gè)百分點(diǎn)的鋼結構能夠新增用鋼量約370萬(wàn)噸。同時(shí)，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)，產(chǎn)業(yè)分支眾多，發(fā)展裝配式建筑能夠催生包括部品部件生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)用設備生產(chǎn)企業(yè)等眾多新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)再造和增加就業(yè)，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、精細化發(fā)展。 　　 　
　

二、裝配式建筑已經(jīng)具備大規模發(fā)展的基礎

多年來(lái)，隨著(zhù)政府積極推動(dòng)，相關(guān)企業(yè)積極參與，通過(guò)政策引導與市場(chǎng)配置資源相結合，科技創(chuàng )新與標準完善相結合，初步建立了裝配式建筑結構體系、部品體系和技術(shù)保障體系，為大規模發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好“十二五”期間，全國有10余個(gè)省級政府成立了推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的專(zhuān)職管理機構，有30多個(gè)省級或市級政府出臺了指導意見(jiàn)和配套行政措施，在土地出讓、財政補貼、稅收金融扶持、成品住宅和工程試點(diǎn)等方面進(jìn)行了政策探索。各地以試點(diǎn)城市為帶動(dòng)，近年來(lái)已完工和新開(kāi)工的裝配式建筑呈現快速增長(cháng)態(tài)勢。

（二）技術(shù)支撐體系不斷完善我國裝配式建筑結構體系和部品體系得到了較快發(fā)展，預制裝配式混凝土結構、鋼結構和木結構建筑體系得到一定程度的開(kāi)發(fā)應用，設計、施工與裝修一體化項目的比例逐年提高，屋面、外墻一體化保溫節能技術(shù)和產(chǎn)品日益豐富。出臺了《裝配式混凝土結構技術(shù)規程》、《工業(yè)化建筑評價(jià)標準》等一系列標準規范，各地也出臺了多項地方標準和技術(shù)文件，為裝配式建筑發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。

（三）試點(diǎn)城市和產(chǎn)業(yè)化基地快速發(fā)展“十二五”期間，全國有13個(gè)建筑（住宅）產(chǎn)業(yè)現代化綜合試點(diǎn)城市（包括兩個(gè)產(chǎn)業(yè)化園區），培育了57家裝配式建筑基地企業(yè)。試點(diǎn)城市和基地企業(yè)完成的裝配式建筑面積占全國總量的85%以上，為裝配式建筑的發(fā)展提供了政策和項目支持，培育了市場(chǎng)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的形成和集聚，發(fā)揮了很好的示范帶頭作用。

（四）市場(chǎng)內生動(dòng)力不斷增強建筑業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，勞動(dòng)力日漸短缺，從客觀(guān)上促使越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)和施工企業(yè)自發(fā)研究、探索和應用裝配式建筑。裝配式建筑發(fā)展正在吸引更多的設計、施工、部品生產(chǎn)企業(yè)聚攏，形成產(chǎn)業(yè)鏈條上企業(yè)相互配合、相互競爭的格局。政府的市場(chǎng)化引導措施正在發(fā)揮成效，地方政府依靠政府投資工程為裝配式建筑提供市場(chǎng)需求，通過(guò)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區建設和引進(jìn)企業(yè)，培育部品產(chǎn)品供給能力，加強宣傳提高公眾認知。裝配式建筑市場(chǎng)呈現出勃勃生機。 　

三、推動(dòng)裝配式建筑取得突破性進(jìn)展

推動(dòng)裝配式建筑取得突破性進(jìn)展，需要在充分調研的基礎上，加大政策支持力度，不斷完善技術(shù)標準體系，提升裝配式建筑發(fā)展內生動(dòng)力，認準目標，下定決心，多措并舉，在全國全面推廣裝配式建筑。力爭用10年左右時(shí)間，實(shí)現中央城市工作會(huì )議提出“裝配式建筑占新建建筑比例達到30%”的目標。

（一）制訂裝配式建筑發(fā)展規劃研究制訂加快發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)創(chuàng )新體制機制和強化保障措施，全面推進(jìn)預制裝配式混凝土、鋼結構、現代木結構建筑的發(fā)展。編制“十三五”裝配式建筑發(fā)展綱要，提出裝配式建筑“十三五”期間的發(fā)展目標、技術(shù)方向、實(shí)施路徑和組織保障等，引導推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展，鼓勵有條件的地區結合實(shí)際制定政策措施強制推廣裝配式建筑。

（二）加強裝配式建筑技術(shù)和管理創(chuàng )新一是加強裝配式建筑技術(shù)體系的研發(fā)和推廣。重點(diǎn)研發(fā)和推廣裝配式混凝土結構的框架結構體系、剪力墻結構體系和框架—剪力墻結構體系，鋼結構建筑的鋼框架—支撐體系、鋼框架-鋼板剪力墻體系、鋼框架—混凝土剪力墻體系等以及現代木結構建筑體系。研究推廣開(kāi)發(fā)設計、施工、運營(yíng)維護等全生命周期的建筑信息模型（BIM）技術(shù)，推廣成熟的施工工法。二是完善裝配式建筑技術(shù)和產(chǎn)品標準。推進(jìn)裝配式建筑設計、裝配施工、室內裝修和驗收管理一體化發(fā)展，制訂和完善相應的標準規范。加快裝配式建筑通用化、標準化、模塊化、系列化部品部件技術(shù)體系發(fā)展，積極引導疊合樓板、內外墻板、樓梯陽(yáng)臺、建筑裝飾部件等部品部件的標準化生產(chǎn)與應用，重點(diǎn)引導整體廚房、整體衛生間等住宅部品集成化發(fā)展，完善裝配式建筑部品部件標準體系建設。三是推進(jìn)裝配式建筑管理創(chuàng )新。在裝配式建筑建設中積極推行工程總承包模式，實(shí)現工程建設過(guò)程中設計、施工、采購的深度融合和統一管理，同時(shí)優(yōu)化項目現場(chǎng)管理方式。

（三）建設國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地加快建設一批國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，圍繞設計、部品生產(chǎn)、施工全鏈條塑造生產(chǎn)基地企業(yè)的上下游延展能力，注重產(chǎn)業(yè)布局均衡，助推產(chǎn)業(yè)集聚，做大產(chǎn)業(yè)規模，培育新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，形成完整有效的供給。依托生產(chǎn)基地建設，培育產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng )新能力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，能夠集設計、生產(chǎn)、施工于一體的龍頭企業(yè)。

（四）開(kāi)展裝配式建筑工程應用試點(diǎn)示范做好裝配式建筑試點(diǎn)示范項目建設與引導，通過(guò)示范試點(diǎn)項目推動(dòng)裝配式建筑及相關(guān)部品部件發(fā)展。做好裝配式混凝土結構工程應用試點(diǎn)工作。大力推廣安全可靠、綠色節能、應用成熟的技術(shù)體系，提升技術(shù)、產(chǎn)品的集成化應用水平，提高房屋的整體建造質(zhì)量和水平。積極穩妥推廣鋼結構建筑。以棚戶(hù)區改造、危房改造和抗震安居工程為突破點(diǎn)，重點(diǎn)在鋼結構應用基礎條件較好、抗震設防等級高、鋼鐵產(chǎn)能集中地區開(kāi)展推廣應用試點(diǎn)工作，不斷提升我國鋼結構建筑關(guān)鍵技術(shù)水平和應用比例。倡導發(fā)展現代木結構建筑，組織開(kāi)展現代木結構建筑工程應用試點(diǎn)工作，推動(dòng)木結構建筑在政府投資的低層新建公共建筑以及城鎮平改坡中使用。推進(jìn)多層木—鋼、木—混凝土混合結構建筑。在以木結構建筑為特色的地區、旅游度假區重點(diǎn)推廣木結構建筑。

（五）加大政策支持力度制定促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的政策措施，加大財稅等政策支持力度。明確裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)享受?chē)倚屡d產(chǎn)業(yè)中的節能環(huán)保項目?jì)?yōu)惠政策，列入節能減排綜合財政政策支持范圍，部品部件納入國家節能環(huán)保目錄。在土地出讓條件中明確裝配式建筑相關(guān)要求，優(yōu)先保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)用地。加大裝配式建筑科研和推廣工作資金投入，給予裝配式建筑城市建設配套費、新型墻體材料專(zhuān)項基金、質(zhì)量保證金、農民工工資保障金等優(yōu)惠減免政策等。加快裝配式建筑相關(guān)企業(yè)營(yíng)改增步伐，經(jīng)過(guò)統一認證的裝配式建筑部品生產(chǎn)企業(yè)視同建筑施工企業(yè)，一并納入營(yíng)改增范圍。對裝配式建筑項目和有關(guān)企業(yè)、消費者實(shí)行優(yōu)先放貸、利息減免、首付優(yōu)惠等政策。