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我國推行建設工程監理制度已經(jīng)20多年了，毫無(wú)疑問(wèn)，在這20多年間，工程監理制在提高建設工程質(zhì)量、建設工程管理水平和投資效益等方面發(fā)揮了一定的作用。與此同時(shí)，我國的監理企業(yè)也如雨后舂筍般迅速發(fā)展壯大起來(lái)。從無(wú)到有，從弱小到龐大，無(wú)不一一見(jiàn)證了監理行業(yè)的步步輝煌。然而今天的監理行業(yè)又是怎樣的一種格局和景象?實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)，監理行業(yè)的現狀存在著(zhù)諸多令人深感憂(yōu)慮的地方。結合深入推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，筆者從一個(gè)管理者的角度對目前監理的行業(yè)狀況進(jìn)行如下分析。
現狀及問(wèn)題
“政府監督、法人管理、社會(huì )監理、企業(yè)自檢”是我國建設工程質(zhì)量保證體系。這樣的質(zhì)量保證體系理論上是完善的，然而運行卻不盡人意，未達到建立體系的初衷。本文則圍繞“社會(huì )監理”這個(gè)環(huán)節展開(kāi)探討。
對于大型國家投資重點(diǎn)工程來(lái)講，監理運行基本按照《建設工程監理規范》GB/T50319的規定，進(jìn)行質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度控制。多數大型重點(diǎn)工程的監理人員素質(zhì)、技術(shù)業(yè)務(wù)水平和工作經(jīng)驗都較高，監理工作控制嚴格，切切實(shí)實(shí)起到了國家設想的保證體系中應有的作用。但是對于小型工程和私營(yíng)企業(yè)投資建設的工程，這一過(guò)程存在諸多問(wèn)題。尤其是私營(yíng)企業(yè)投資建設項目，基本不需要監理控制投資和進(jìn)度。監理對于質(zhì)量安全的控制也基本不起作用。筆者在建筑行業(yè)20余年，了解工程項目超過(guò)2000個(gè)，了解施工、監理企業(yè)上千家，這些企業(yè)來(lái)自于全國各地。其資質(zhì)既有最低等級的，也有最高等級的。通過(guò)與這些企業(yè)人員交流和探討，發(fā)現問(wèn)題乃全國范圍的“通病”。
在住房城鄉建設領(lǐng)域，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目量多面廣，是這些年來(lái)住房城鄉建設乃至整個(gè)國家的主流產(chǎn)業(yè)。下文就私營(yíng)企業(yè)投資房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的監理問(wèn)題為例。
一是監理人員嚴重缺崗。很多監理企業(yè)對于項目監理機構人員配備不到位，人員進(jìn)出場(chǎng)管理不規范，沒(méi)有相應的任命派遣管理，調動(dòng)很隨意。上世紀90年代以來(lái)，全國基礎建設項目的迅猛增長(cháng)，造成現有工程監理人員的素質(zhì)和數量遠遠不能滿(mǎn)足工程發(fā)展的實(shí)際需要。各業(yè)主單位在招標時(shí)要求的人員資質(zhì)、數量都較高，有的監理企業(yè)為了中標不得不在多個(gè)項目上報同一批人員。因此一旦中標，換人以及很多項目的總監、專(zhuān)監只掛帥不出征和空掛監理人員的現象屢見(jiàn)不鮮。工地現場(chǎng)實(shí)際從事監理工作的人員與在建設行政主管部門(mén)辦證備案的人員基本都不符合，監理人員在其他工程建設、施工、設計、檢測等企業(yè)兼職，造成一人多崗的現象很普遍。而很多監理人員本身就是其他工作崗位人員兼職的。2015年，筆者所在的四川省南充市，市級工程提前通知和突擊檢查了項目70個(gè)。其中，“監理人員及數量與合同要求和報送備案名單完全相符合工地數為零”；“突擊檢查監理人員在崗數量與合同要求相符工地數為零”；突擊檢查15個(gè)工地，總監在崗的工地僅有3個(gè)；只要是外地監理人員，即使提前通知也難以到崗接受檢查，甚至還存在明顯的監理人員在兩個(gè)公司兼職、專(zhuān)業(yè)監理工程師和監理員在多個(gè)工地執業(yè)的狀況，尤其是跨地區兼職從事監理業(yè)務(wù)，根本無(wú)法統計。
二是監理工作不到位，工作質(zhì)量差。反映在多數項目反映監理活動(dòng)的證據較少，流水賬式的旁站記錄很普遍，記錄信息太少，沒(méi)有全面記錄施工質(zhì)量安全控制狀況，發(fā)現問(wèn)題更少；測量控制記錄不全，多數工程監理未開(kāi)展測量控制工作，基本都是照抄施工單位測量記錄；監理日志記錄內容信息較少，存在信息不能印證、閉合的情況；監理通知回復情況不詳細，稍小一點(diǎn)的工程基本沒(méi)有監理通知或只是隔靴搔癢式地敷衍檢查的監理通知，有的工程監理通知單問(wèn)題未整改繼續施工，但監理未采取任何措施予以制止；監理月報存在未連續、信息不具體，甚至有月報內容基本相同的情況；監理例會(huì )走形式，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的會(huì )議內容；質(zhì)量、安全資料收集控制資料不齊。建筑工地的現場(chǎng)質(zhì)量安全狀況主要取決于施工單位的施工與管理水平。尤其是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，現場(chǎng)的質(zhì)量安全水平幾乎從未因監理管理而得到提升。在省級或較大城市的建筑工地，現場(chǎng)的質(zhì)量安全控制主要由施工企業(yè)自控。由于施工單位水平較高，整體控制較好，但越是市、縣級的基層區域，對政府質(zhì)量監督管理部門(mén)的依賴(lài)越大，甚至一些強制性標準、規范條文的推廣和執行都必須由當地住房城鄉建設行政主管部門(mén)強制才能推廣。多數房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的監理基本沒(méi)有起到應有作用，基本處于“簽字監理”狀態(tài)，即監理活動(dòng)僅在于驗收前在相應資料補齊簽字而不實(shí)際從事監理工作，甚至常聽(tīng)到質(zhì)量監督部門(mén)的人員說(shuō)，“監理對工程的檢查次數還沒(méi)有政府部門(mén)人員的檢查次數多”。這些均反映了監理活動(dòng)對施工單位的監督管理流于形式，而基本未起作用。清華附中在建工地腳手架倒塌、上海蓮花河畔小區挖地下車(chē)庫致樓房整棟倒塌等事件，均充分反映出監理人員掛證、重要施工控制環(huán)節不在崗、監理人員業(yè)務(wù)水平差等問(wèn)題。也許有的工程監理工作起到了一定作用，但其作用就整個(gè)行業(yè)來(lái)講微乎其微。因此，工程質(zhì)量安全出問(wèn)題的項目就一定會(huì )發(fā)現監理失職，而工程質(zhì)量安全未暴露問(wèn)題的項目，其監理也未必完全履職。
三是監理市場(chǎng)行為不規范，監理人員素質(zhì)差。當前，監理業(yè)務(wù)中存在的不規范現象主要是轉包監理業(yè)務(wù)、掛靠監理企業(yè)證照、個(gè)人掛證監理及業(yè)主私招亂雇、系統內搞同體監理等，這些具有共性特征。在筆者所有深入了解的項目中，還沒(méi)有無(wú)掛靠、賣(mài)證等違規行為的監理和施工等企業(yè)。管理不到位、受利益驅動(dòng)以及為了企業(yè)生存需要，掛靠已成為普遍現象。監理企業(yè)出賣(mài)資質(zhì)、把承攬的項目承包給個(gè)人或轉包到某個(gè)低資質(zhì)企業(yè)，從而收取管理費用，這樣勢必造成企業(yè)對項目的管理不到位、對監理工作的監督管理不到位。有的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目建設單位掛靠監理企業(yè)資質(zhì)或者與監理企業(yè)約定“只派一兩個(gè)人做個(gè)監理形式就行”，以較低的費用成本換取形式上的管理完善，甚至出現未與監理企業(yè)約定、直接暗自使用其資質(zhì)在建設行政主管部門(mén)備案、出了質(zhì)量安全事故才被監理企業(yè)發(fā)現的行為。這些現象僅僅只是為了達到政府要求強制監理的程序、完善項目開(kāi)發(fā)的過(guò)程而已，對于工程質(zhì)量安全的控制根本不起任何作用。許多監理人員的思想素質(zhì)和工作責任心很差，由于這一人群屬于非體制內的社會(huì )企業(yè)工作人員，沒(méi)有紀委、檢察院等部門(mén)對其行為進(jìn)行監督管理，因而會(huì )缺乏畏懼心理，在監理行為中存在大量吃拿卡要、收受紅包禮金等商業(yè)賄賂情況。監理人員在管理項目中承攬工程業(yè)務(wù)、推銷(xiāo)材料等情況也屢見(jiàn)不鮮，尤其是對于國家工程，在投資控制計量、簽證工作中存在大量與施工單位合謀弄虛作假、虛報工程量套取資金并從中牟利的情況，從而直接或間接增加了工程成本。
